2020年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，提出“要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰”、“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度”。

        12月18日生態環境部黨組會議傳達中央經濟工作會議精神，研究生態環境部系統貫徹落實舉措，提出明年要把應對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，加快建設碳排放權交易市場，推動綠色低碳發展。

碳市場建設取得多項突破

        作為落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手，碳排放權交易市場建設相關探索早已開始。2011年10月，國家發展改革委批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點工作，目前取得顯著進展，試點范圍內的碳排放總量和強度保持雙降趨勢。

        數據顯示，截至2020年8月，北京等試點省區市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超90億元。共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構和11169個自然人參與試點碳市場。2020年，中國已成長為配額成交量規模全球第二的碳市場。

        在此基礎上，國家發改委2017年12月發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，提出全國碳市場分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三個階段建設，以期建立“制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明”的全國碳市場。  

相關的制度體系建設提上日程表。《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程加速推進，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》今年11月公開征求社會意見。生態環境部表示，將對上述兩個管理辦法完善后盡快發布。

        同時，生態環境部結合全國碳市場下一步擴大范圍的需要，從2013年開始組織開展相關行業企業的碳排放數據報告與核查工作，除發電行業外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業。同時，我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機制（CCER）申請成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一，下一步將推動該機制發展成為全國碳市場的抵消機制。

        能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥表示，下一步，碳市場發展應進一步提速，并以此作為一種體制支持來促進技術研發并形成有效的激勵，驅動排放主體采取行動。

明年全國碳市場有望正式運行

        業內人士認為，在“十二五”部分省市試點先行，“十三五”為全國碳市場打基礎后，“十四五”將是我國碳市場發展具有里程碑意義的時期，預計隨著一系列制度文件加速落地，2021年全國碳市場將正式啟動運行。